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    【国务院】推出了市场监管领域的重大创新举措,为减轻企业负担、优化营商环境
    2019-02-20 13:26:43   发布人:gzec   

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    国务院新闻办公室于2019年2月15日(星期五)下午3时举行国务院政策例行吹风会,请国家市场监督管理总局副局长马正其介绍在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管有关情况,并答记者问。

    问:2015年,国务院办公厅就曾发文推广随机抽查形式,时隔三年国务院再次提出要求,此次出台文件的背景和主要考虑了哪些方面的问题,请您给我们介绍一下。

    答:2015年国务院办公厅确实发了随机抽查的文件,印发以后,各个部门单独执行“双随机、一公开”要好一些,比如,原来的工商和市场监管部门,这三年来一直都执行得比较好,但没有多部门联合起来。有少数省市进行了探索,总体来说效果很好,但多数省都是部门各自为战。我们感觉虽然取得了一定的成绩,但是还面临着一些困难和问题。一是,顶层设计有待进一步完善。当时出文件的时候经验不足,有很多东西没有放到顶层设计里去,比如“双随机、一公开”监管的定位、适用范围与重点监管等其他监管手段的关系等,都需要进一步的明确,各地区各部门的认识程度、工作进度不一,操作平台各异,都需要统一优化和系统设计。二是,统筹推进机制尚未建立。部门联合“双随机、一公开”监管,一些地方已经开展探索,但各地牵头部门不同,有的是市场监管局牵头,有的是职能办牵头,有的是营商环境局牵头,五花八门。多数地方没有形成常态,所以这次也有必要加强统一领导,由市场监管部门来牵头。三是,监管责任边界和履职尽职标准不清晰。在“双随机、一公开”监管领域,目前尚未建立统一科学的问责免责体系,基层监管人员对查到什么程度才算尽职尽责存在疑虑。有些部门觉得新办法不好用,还是采取“严防死守”的老办法?!八婊?、一公开”执行以后,个别没有抽到的市场主体出问题了,又要追责,这一追责就追到你为什么没查到。因为当时没有抽到他,也没有人举报,最后追监管干部的责,监管干部觉得压力很大。所以,责任边界和履职尽责标准不清晰。四是,基层执法能力和保障措施成为短板?!八婊?、一公开”监管我们搞了三年,在总结各地方、各部门经验、教训基础上,进行了完善和提高。相比之下,这个文件算是比较完整和系统的了。

    问:我们了解到去年12月24号,国务院常务会议提出强化像食品、药品、特种设备这些重点领域的监管。请问,目前我们在重点领域的监管进展情况如何?特别是最近像疫苗安全事故这类事件,“双随机、一公开”的制度对于药品安全来说会带来怎样的影响?

    答:谢谢你,你的这个问题提得很好,大家都很关心。我们讲的“双随机、一公开”主要是解决日常监管的问题。过去各个部门,不管企业是否自觉守法,都去“严防死守”,这样对企业打扰很大。另一方面,我们的监管干部根本管不过来。现在“双随机”规定每年总体抽到5%,一年抽查若干次,按照清单来检查,诚信守法的企业,只要他没有问题,就不再去检查他了。同时,我们还有几句话,用总书记说的问题导向,凡是有投诉举报的、凡是监管干部掌握到明显涉嫌违法的,还有大数据上掌握到这个企业群众反映很多的,这种企业随时出现随时查。这就是一般和重点检查的区别。刚才讲的药品和食品、电梯和锅炉这种情况继续执行“严防死守”,可能是100%都要抽,100%都要去看,但人员是“双随机”,哪一次抽哪几个说不准,可能这不是5%的问题,可能是100%了,一年查几次都有可能,因为你的风险高。一句话,我感觉“双随机”更多的是减轻对依法诚信企业的打扰和干扰,同时提高执法人员的执法效率。但对有问题的、有投诉举报的、风险高的,随时都要查,特别是药品食品还要实行“严防死守”。

    问:新成立的市场监督管理总局合并了多个部门的监管职能,许多监管事项也面临整合和融合的问题。请问,局里在推进“双随机、一公开”的监管工作中有什么具体的考虑?

    答:你说的挺好。尽管我们是16个部门的联合“双随机”,有的省市二三十个都有,但是这里面市场监管系统的检查,至少要占60%以上。因此,市场监管系统职能整合后,我们的检查全都整合到抽查事项清单里了,至少就解决了对企业的60%多的打扰。这次出台的是两个文件,一个是国务院的,另外一个是我们总局的。总局的文件更具体了,完全列出了具体的清单,项目都有。现在列了25大类、69个抽查项目,涉及到总局15个业务司局和单位,基本将总局日常监管涉及到的主要事项全部包含在里面了。只要是清单没有的,又没有投诉反映,你再去查企业就是违法的,就不应该了,因为人家没有问题,表现很好。我经常跟同事讲,国务院印发了“双随机、一公开”监管的文件,市场监管总局肯定要从形式、内容到效果都要带好头,才有这个资格来牵好头。所以说,打铁首先还要自身硬,把我们自己做好。再加上我们最有条件,我们有60万监管干部,基层平均起来两个乡镇就有一个市场监管所,只要一抽,各级就给你检查了。

    问:市场监管总局在助力粤港澳大湾区,打造更优的市场环境,让市场准入更便利化方面有哪些考虑和安排?

    答:粤港澳大湾区的建设是国家战略。我们作为市场监管部门,主要在以下几个方面支持:第一,在市场准入上尽量学习发达国家的先进经验,与国际市场接轨,以更高效、更便捷的方式来支持大湾区各方面企业的注册登记和发展。第二,我们会制定更科学、更有效的监管办法,还可以试点吸收西方发达国家很好的监管经验,让我们自己的经验在这个地方推行,让监管更有效,更有力,同时更方便群众监督。第三,市场监管部门有反垄断、反倾销,还有知识产权、商标等一系列的监管职责,为大湾区企业在知识产权、商标方面做好?;すぷ?。第四,维护好消费者的合法权益。比如,香港消费维权就做得很好,这一点上我们还得向别人学习,把这些吸收起来,进行大胆的试验,大胆的探索。

    问:我们知道从各部门的内部抽查到部门联合抽查,升级版的“双随机、一公开”对顶层设计提出了更高的要求,这次发布的文件在这方面主要进行了哪些调整和完善?能否给我们具体介绍一下?

    第一,加强了各级政府的责任。“双随机、一公开”能不能够开展起来,能不能够联合更多的执法部门,关键是各级政府。市场监管系统内部的“双随机”,关键是看政府对市场监管的重视程度。所以,第一是加强了各级政府的责任。第二,这次在“双随机”过程中特别强调“一单两库一细则”的制定,“一单”就是有具体的检查清单,市场监管局检查多少项,海关检查多少项,农业农村局检查多少项,全部都有清单?!跋冈颉本褪浅椴楣ぷ飨冈?。第三,强调联合检查以后,信息全部要归到市场监管部门的国家企业信用信息公示系统,记于企业名下,予以公示。为什么让我们牵头?其中很重要的原因就是,国家企业信用信息公示系统是在市场监管总局,只有我们才有所有企业的信息,才能记到每个企业的名下。我们叫“一张网”,这张网的点击率很高,每天的访问量有4300多万人次。这个东西是谁都刷不了屏的,是政府做的。

    附:

    国务院关于在市场监管领域全面推行
    部门联合“双随机、一公开”监管的意见

    国发〔2019〕5号

     

    各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

    在市场监管领域全面推行“双随机、一公开”监管,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是市场监管理念和方式的重大创新,是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的内在要求,是减轻企业负担、优化营商环境的有力举措,是加快信用体系建设、创新事中事后监管的重要内容。为持续深化“放管服”改革,推行部门联合“双随机、一公开”监管,实现市场监管领域全覆盖,现提出如下意见。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,适应建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要,切实转变监管理念,创新监管方式。实行抽查事项清单管理,避免多头执法、重复检查,规范执法行为,提高监管效能,减轻企业负担,强化信用支撑。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,切实做到监管到位、执法必严,使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行,进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

    坚持全面覆盖。将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行,取代日常监管原有的巡查制和随意检查,形成常态化管理机制。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚,并将处罚结果记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。

    坚持规范透明。严格依法依规落实市场监管责任,形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开,实现阳光监管,杜绝任性执法。

    坚持问题导向。实施信用风险分类监管,针对突出问题和风险开展双随机抽查,提高监管精准性。在按照抽查计划做好“双随机、一公开”监管的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的具体问题要进行有针对性的检查,对发现的问题线索依法依规处理。

    坚持协同推进。落实地方各级人民政府责任,建立健全工作机制,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。建立双随机抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。

    二、主要目标

    通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者“利剑高悬”;切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”。强化企业主体责任,实现由政府监管向社会共治的转变,以监管方式创新提升事中事后监管效能。

    2019年底,市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。到2020年底,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,地方各级人民政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争三到五年时间内,市场监管领域新型监管机制更加完善,实现综合监管、智慧监管。

    三、重点任务

    (一)统筹建设监管工作平台。

    各?。ㄇ?、市)人民政府要以国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等为依托,建设本辖区统一的“双随机、一公开”监管工作平台(以下称省级平台),为抽查检查、结果集中统一公示和综合运用提供技术支撑。各地已经建设并使用的工作平台要与省级平台整合融合,避免数据重复录入、多头报送。部门相关监管信息通过省级平台实现互联互通,满足部门联合双随机抽查需求。着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据存档等各项抽查检查工作程序,做到全程留痕、责任可追溯。

    (二)实行抽查事项清单管理。

    各有关部门要依照法律、法规、规章规定,建立本部门随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等。市场监管总局要会同有关部门制定联合抽查事项清单、标准和实施办法。各?。ㄇ?、市)人民政府要统筹建立本辖区统一的市场监管领域随机抽查事项清单。

    随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限;抽查比例高的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。一般检查事项针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。要严格控制重点检查事项的数量和一般检查事项的抽查比例。随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整,并及时通过相关网站和平台向社会公开。

    (三)建立健全随机抽查“两库”。

    各?。ㄇ?、市)人民政府要统筹建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库(统称“两库”)。要根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在省级平台分别建立与部门职责相对应的检查对象名录库,避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等。

    执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。要根据检查对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理。

    (四)统筹制定抽查计划。

    县级以上地方人民政府结合本地实际及行业主管部门的抽查要求,统筹制定本辖区年度抽查工作计划,涵盖一般检查事项和重点检查事项,明确工作任务和参与部门。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整。要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”。要按照法律法规规定和当地经济社会发展及监管领域、执法队伍的实际情况,针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施,合理确定、动态调整抽查比例、频次和被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止任意检查和执法扰民。

    (五)科学实施抽查检查。

    县级以上地方人民政府根据年度抽查工作计划,组织领导本辖区内的部门联合“双随机、一公开”监管工作。根据抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象,并根据实际情况随机匹配执法检查人员。抽查可以采取实地核查、书面检查、网络监测等方式;涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。各有关部门可以根据实际情况,制定详细的随机抽查工作细则和工作指引,对抽查工作程序、项目、方法等作出明确规定,方便基层执法检查人员操作,提高抽查检查规范化水平。

    (六)强化抽查检查结果公示运用。

    按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等进行公示,接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。实现抽查检查结果政府部门间互认,促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接,对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。

    (七)做好个案处理和专项检查工作。

    在做好“双随机、一公开”监管工作的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,要通过双随机抽查等方式,对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。要将抽查检查结果归集至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台等,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

    四、保障措施

    (一)加强组织领导。

    市场监管、发展改革、教育、公安、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、商务、文化和旅游、卫生健康、应急、海关、税务、统计等市场监管领域有关部门要统一思想认识,优化顶层设计,加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。市场监管总局要发挥牵头作用,加强统筹协调,会同各有关部门共同推进各项工作。

    地方各级人民政府要切实加强对本辖区“双随机、一公开”监管工作的组织领导,出台具体实施办法,建立市场监管部门牵头的联席会议制度,根据实际情况确定参与部门。合理配置、统筹使用执法资源,提高装备水平,完善档案管理,确保有效监管。通过现有渠道统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障,将各有关部门“双随机、一公开”监管工作情况纳入政府绩效考核体系,加强督查督导。

    (二)严格责任落实。

    各地区、各有关部门要进一步增强责任意识。对忠于职守、履职尽责的,要给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的,要依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,要移送有关机关依法处理。同时,按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,市场主体出现问题的,应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析,该免责的依法依规免予追究相关责任。各地区、各有关部门可以根据实际,细化追责免责相关办法,明确政策标准和评判界线,既严格问责追责,又有效?;せ阒捶觳槿嗽钡5弊魑?、干事创业的积极性。

    (三)营造良好环境。

    各地区、各有关部门要做好相关法规规章和规范性文件的立改废释工作,推进“双随机、一公开”监管法治化进程。加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训,提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。鼓励各地结合实际大胆探索部门联合“双随机、一公开”监管的新模式,及时总结推广先进经验。加大宣传力度,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

     

    国务院        

    2019年1月27日    

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